原文
立國(guó)
凡立國(guó)都，非于大山之下，必于廣川之上；高毋近旱，而水用足；下毋近水，而溝防??；因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩。
大數(shù)
無(wú)為者帝，為而無(wú)以為者王，為而不貴者霸，不自以為所貴，則君道也。貴而不過(guò)度，則臣道也。
地政
地者，政之本也。朝者，義之理也。市者，貨之準(zhǔn)也。黃金者，用之量也。諸侯之地，千乘之國(guó)者，器之制也。五者其理可知也，為之有道。地者政之本也，是故地可以正政也，地不平均和調(diào)，則政不可正也；政不正，則事不可理也。
陰陽(yáng)
春秋冬夏，陰陽(yáng)之推移也。時(shí)之短長(zhǎng)，陰陽(yáng)之利用也；日夜之易，陰陽(yáng)之化也；然則陰陽(yáng)正矣，雖不正，有余不可損，不足不可益也。天地莫之能損益也。然則可以正政者地也。故不可不正也，正地者，其實(shí)必正，長(zhǎng)亦正，短亦正；小亦正，大亦正；長(zhǎng)短大小盡正。正不正，則官不理；官不理，則事不治；事不治，則貨不多；是故何以知貨之多也？曰：事治。何以知事之治也？曰：貨多。貨多事治，則所求于天下者寡矣，為之有道。
爵位
朝者，義之理也。是故爵位正而民不怨；民不怨，則不亂，然后義可理。理不正，則不可以治；而不可不理也，故一國(guó)之人，不可以皆貴；皆貴，則事不成而國(guó)不利也。為事之不成，國(guó)之不利也。使無(wú)貴者，則民不能自理也，是故辨于爵列之尊卑，則知先后之序，貴賤之義矣，為之有道。
務(wù)市事
市者，貨之準(zhǔn)也。是故百貨賤，則百利不得。百利不得，則百事治。百事治，則百用節(jié)矣；是故事者生于慮，成于務(wù)，失于傲。不慮則不生，不務(wù)則不成，不傲則不失，故曰：市者可以知治亂，可以知多寡，而不能為多寡，為之有道。
黃金
黃金者，用之量也。辨于黃金之理，則知侈儉。知侈儉，則百用節(jié)矣，故儉則傷事，侈則傷貨；儉則金賤，金賤則事不成，故傷事。
侈則金貴，金貴則貨賤，故傷貨。貨盡而后知不足，是不知量也，事已，而后知貨之有余，是不知節(jié)也，不知量，不知節(jié)不可，為之有道。
諸侯之地千乘之國(guó)
諸侯之地，千乘之國(guó)者，器之制也。天下乘馬服牛，而任之輕重有制，有壹宿之行，道之遠(yuǎn)近有數(shù)矣。是知諸侯之地千乘之國(guó)者，所以知地之小大也，所以知任之輕重也；重而后損之，是不知任也；輕而后益之，是不知器也。不知任不知器不可，為之有道。
士農(nóng)工商
地之不可食者，山之無(wú)木者，百而當(dāng)一。涸澤，百而當(dāng)一。地之無(wú)草木者，百而當(dāng)一。樊棘雜處，民不得入焉，百而當(dāng)一。藪，鐮纏得入焉，九而當(dāng)一。蔓山，其木可以為材，可以為軸，斤斧得入焉，九而當(dāng)一。汎山，其木可以為棺，可以為車，斤斧得入焉，十而當(dāng)一。流水，網(wǎng)罟得入焉，五而當(dāng)一。林，其木可以為棺，可以為車，斤斧得入焉，五而當(dāng)一。澤，網(wǎng)罟得入焉，五而當(dāng)一。命之曰地均，以實(shí)數(shù)。方六里，命之曰暴。五暴命之曰部。五部命之曰聚。聚者有市，無(wú)市則民乏。五聚命之曰某鄉(xiāng)，四鄉(xiāng)命之曰方，官制也。官成而立邑。五家而伍，十家而連，五連而暴。五暴而長(zhǎng)，命之曰某鄉(xiāng)。四鄉(xiāng)命之曰都，邑制也，邑成而制事。四聚為一離，五離為一制，五制為一田，二田為一夫，三夫?yàn)橐患?，事制也。事成而制器，方六里，為一乘之地也。一乘者，四馬也。一馬其甲七，其蔽五。四乘，其甲二十有八，其蔽二十。白徒三十人奉車兩，器制也。方六里，一乘之地也。方一里，九夫之田也。黃金一鎰，百乘一宿之盡也，無(wú)金則用其絹。季絹三十三制當(dāng)一鎰，無(wú)絹則用其布。經(jīng)暴布百兩當(dāng)一鎰，一鎰之金，食百乘之一宿，則所市之地，六灸一斗，命之曰中，歲有市無(wú)市，則民不乏矣。方六里，名之曰社，有邑焉，名之曰央，亦關(guān)市之賦。黃金百鎰為一篋，其貨一谷籠為十篋。其商茍?jiān)谑姓呷?。其正月十二月，黃金一鎰，命之曰正。分春曰書(shū)比，立夏曰月程，秋曰大稽。與民數(shù)得亡。三歲修封，五歲修界。十歲更制，經(jīng)正也。十仞見(jiàn)水不大潦，五尺見(jiàn)水不大旱，十一仞見(jiàn)水輕征，十分去二三，二則去三四，四則去四，五則去半，比之于山。五尺見(jiàn)水，十分去一，四則去三，三則去二，二則去一，三尺而見(jiàn)水，比之于澤。距國(guó)門以外，窮四竟之內(nèi)，丈夫二犁，童五尺一犁，以為三日之功。正月，令農(nóng)始作，服于公田農(nóng)耕，及雪釋，耕始焉，蕓卒焉。士聞見(jiàn)博，學(xué)意察，而不為君臣者，與功而不與分焉。賈知賈之貴賤，日至于市，而不為官賈者，與功而不與分焉。工治容貌功能，日至于市，而不為官工者，與功而不與分焉。不可使而為工，則視貨離之實(shí)而出夫粟。是故智者知之，愚者不知，不可以教民。巧者能之，拙者不能，不可以教民。非一令而民服之也，不可以為大善。非夫人能之也，不可以為大功；是故非誠(chéng)賈不得食于賈，非誠(chéng)工不得食于工，非誠(chéng)農(nóng)不得食于農(nóng)，非信士不得立于朝。是故官虛而莫敢為之請(qǐng)，君有珍車珍甲而莫之敢有。君舉事，臣不敢誣其所不能。君知臣，臣亦知君知己也；故臣莫敢不竭力俱操其誠(chéng)以來(lái)。道曰，均地分力，使民知時(shí)也，民乃知時(shí)日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至于身也；是故夜寢蚤起，父子兄弟，不忘其功。為而不倦，民不憚勞苦。故不均之為惡也：地利不可竭，民力不可殫。不告之以時(shí)，而民不知；不道之以事，而民不為。與之分貨，則民知得正矣，審其分，則民盡力矣，是故不使而父子兄弟不忘其功。
圣人
圣人之所以為圣人者，善分民也。圣人不能分民，則猶百姓也，于己不足，安得名圣。是故有事則用，無(wú)事則歸之于民，唯圣人為善讬業(yè)于民。民之生也，辟則愚，閉則類，上為一。下為二。
失時(shí)
時(shí)之處事精矣，不可藏而舍也。故曰，今日不為，明日忘貨。昔之日已往而不來(lái)矣。
地里
上地方八十里，萬(wàn)室之國(guó)一，千室之都四；中地方百里，萬(wàn)室之國(guó)一，千室之都四。下地方百二十里，萬(wàn)室之國(guó)一，千室之都四。以上地方八十里，與下地方百二十里，通于中地方百里。
譯文及注釋
立國(guó)
凡是營(yíng)建都城，不把它建立在大山之下，也必須在大河的近旁。高不可近于干旱，以便保證水用的充足；低不可近于水潦，以節(jié)省溝堤的修筑。要依靠天然資源，要憑借地勢(shì)之利。所以，城郭的構(gòu)筑，不必拘泥于合乎方圓的規(guī)矩；道路的鋪設(shè)，也不必拘泥于平直的準(zhǔn)繩。
大數(shù)
能做到“無(wú)為而治”的，可立帝業(yè)。為政而不為政務(wù)所累，顯得無(wú)可操勞的，可成王業(yè)。為政而謙虛不自貴的，可成霸業(yè)。不自以為貴是作君主的準(zhǔn)則，貴而不超越應(yīng)守的規(guī)范，是作臣子的準(zhǔn)則。
陰陽(yáng)
土地是政事的根本，朝廷是儀法的體現(xiàn)，市場(chǎng)是商品供求的狀況的標(biāo)志，黃金是計(jì)量財(cái)用的工具，—個(gè)諸侯國(guó)擁有兵車千輛，是軍備的制度。這五個(gè)方面，其道理是可以理解的，實(shí)行起來(lái)也是有一定規(guī)律的。
土地是政事的根本。所以，土地可以調(diào)整政事。土地不公平折算而劃一，政事活動(dòng)就無(wú)法公正。沒(méi)有公正的政事活動(dòng)，生產(chǎn)就無(wú)法管理。
春秋冬夏是陰陽(yáng)的推移，農(nóng)時(shí)長(zhǎng)短是陰陽(yáng)的作用，白天和黑夜的更替是陰陽(yáng)的變化。陰陽(yáng)的運(yùn)動(dòng)是正常的。即使有時(shí)失常，多的不能減少，少的也無(wú)法增加。天時(shí)，它是非人力所能損益的?？梢杂脕?lái)調(diào)整政事的，只有土地。所以，對(duì)土地不可不加以整頓。整頓土地，其實(shí)際可耕的數(shù)字，一定要進(jìn)行核正。長(zhǎng)的要核正，短的要核正，大的要核正，小的要核正，長(zhǎng)短大小都要核正準(zhǔn)確。土地不核正準(zhǔn)確，官府就無(wú)法治理；官府無(wú)法治理，農(nóng)事就辦不好；農(nóng)事辦不好物資就不會(huì)豐富。所以，怎樣知道物資豐富呢？回答是，農(nóng)事搞得好。怎樣看出農(nóng)事搞得好呢？回答是物資豐富。一旦物資豐富，農(nóng)事搞好，就可以少求助于他人了。掌握起來(lái)，也是有規(guī)律的。
爵位
朝廷是儀法的體現(xiàn)。所以，朝廷爵位安排正確，人民才不會(huì)怨恨；人民沒(méi)有怨恨，就不會(huì)作亂；然后，儀法才可以體現(xiàn)。如果安排不公正，就不可能體現(xiàn)。看來(lái)，一國(guó)之人不可能都尊貴，都尊貴了，事情不好辦，還對(duì)國(guó)家不利。正因?yàn)槭虑椴缓棉k對(duì)國(guó)家不利，若沒(méi)有少數(shù)人尊貴，人們是不能自己管理自己的。所以，分清爵位排列的高低，人們才知道先后的次序和貴賤的儀法。管理起來(lái)也是有規(guī)可循的。
務(wù)市事
市場(chǎng)是商品供求狀況的標(biāo)志。所以，各種貨物價(jià)格低廉。各種商業(yè)就不能獲得高利；各種商業(yè)無(wú)高利，各項(xiàng)事業(yè)就都能搞好；各項(xiàng)事業(yè)搞好了，各項(xiàng)需求就都能得到適度的滿足。這就是說(shuō)，事情總是產(chǎn)生于謀慮，成功于努力，失敗于驕傲輕心。不謀慮則不能產(chǎn)生，不努力則不能成功，不驕傲輕心則不致失?。凰哉f(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)，可以通曉社會(huì)的治亂，可以通曉物資的多寡，只是不能通過(guò)它創(chuàng)造物資的多寡而已。掌握起來(lái)，也是有規(guī)律的。
士農(nóng)工商
黃金是計(jì)量財(cái)用的工具。懂得黃金的道理，就懂得什么是奢侈和儉省。懂得奢侈與儉省，各項(xiàng)用度都能得到適度的滿足。國(guó)家用度過(guò)少，對(duì)舉辦事業(yè)不利；過(guò)多，、對(duì)商品資源不利。因?yàn)?，?guó)用過(guò)少，則金價(jià)低了，金價(jià)低則各項(xiàng)事業(yè)不好辦，故對(duì)事業(yè)不利。國(guó)用過(guò)多則金價(jià)高，金價(jià)高則商品太賤，所以對(duì)資源不利。等到商品消耗光，才知道不足，這是不懂得適量的原故；等到事業(yè)完成后，才發(fā)覺(jué)商品過(guò)剩，這是不懂得合度的原故。不懂得適量，不知道適度都不行。而要懂得它們，也是有規(guī)律的。
天下各地，駕馭牛馬，其負(fù)擔(dān)輕重，都有一定的限度。有一宿(三十里)的實(shí)際行程，可行的里程遠(yuǎn)近，也就心中有數(shù)了。因此，知道一個(gè)諸候國(guó)可以出兵車千輛這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以算出軍備規(guī)模的大小，也可以算出負(fù)擔(dān)的輕重。征收重了以后再來(lái)削減，那是不了解負(fù)擔(dān)能力；征收輕了以后再來(lái)增加，那是不了解軍備規(guī)模。不了解負(fù)擔(dān)能力和軍備規(guī)模都不行。而要掌握它們，也是有規(guī)律的。
對(duì)于不生五谷的土地和沒(méi)有樹(shù)木的荒山，百畝折合成一畝可耕地。干枯的沼澤，也是百而當(dāng)一。不生草木的土地，百而當(dāng)一。荊棘叢雜無(wú)法進(jìn)去人的土地，也是百而當(dāng)一。蘆蕩草澤，但可以帶上鐮繩進(jìn)去采伐的，九畝折合一畝。丘陵，其樹(shù)木可以當(dāng)材料，可以做車軸，而且人們帶上刀斧可以進(jìn)去采伐的，也是九而當(dāng)一。高山，其樹(shù)木可以做棺，可以做車，而且人們帶上刀斧可以進(jìn)得去的，十畝折成一畝。水流，可以下網(wǎng)捕魚(yú)的，五畝折成一畝。森林，其樹(shù)木可以做棺，可以做車，而且刀斧能進(jìn)得去的，也是五而當(dāng)一。湖澤，可以下網(wǎng)捕魚(yú)的，也是五畝折成一畝。以上就叫作：以可耕面積的實(shí)數(shù)對(duì)土地進(jìn)行折算。
六里見(jiàn)方的區(qū)域命名為暴，五暴命名為部，五部命名為聚。聚要有集市，沒(méi)有集市則人們?nèi)狈θ沼闷?。五聚叫作某鄉(xiāng)，四鄉(xiāng)叫作方。這是行政組織制度。行政組織一經(jīng)建立，就來(lái)建立地方居民組織。把五家編成一伍，十家編成一連，五連編成一暴，五暴編成一長(zhǎng)，稱它作某鄉(xiāng)。四鄉(xiāng)命名為都。這是居民組織制度。居民組織一經(jīng)建立，就來(lái)組織生產(chǎn)。四聚算作一離，五離算作一制，五制算作一田，二田算作一夫，三夫算作一家。這是生產(chǎn)組織的制度。生產(chǎn)組織一經(jīng)建立。就來(lái)組織軍備。六里見(jiàn)方的土地出兵車一乘。一乘四馬，一馬配備甲士七人，盾手五人。一乘則共有甲士二十八，盾手二十。還配備民夫三十人，負(fù)責(zé)兵車的后勤。這就是軍備的制度。
六里見(jiàn)方的土地出一輛兵車，每一平方里是九個(gè)農(nóng)夫的田地。一銳黃金是供應(yīng)百輛兵車一宿的費(fèi)用。沒(méi)有黃金可以用絲絹代替，細(xì)絹三十三制折為黃金一鎰。沒(méi)有絹可以用布，一百匹細(xì)白布折為黃金一鎰，一鎰的黃金即供百乘兵車食用一宿的費(fèi)用。這樣，征收布匹的地方，合六步土地征糧一斗，這是中等年成的稅率。
要有集市，沒(méi)有集市則民用缺乏。六里見(jiàn)方的地域，稱之為“社”；有居民的邑，名之為“央”。也要征收關(guān)稅和市場(chǎng)稅。按黃金百鎰為一筐來(lái)算，貨物一谷籠算作十筐；集市的商人如果達(dá)到三十人，從正月到十二月年收黃金一鎰，這就叫作征稅了。每年的春分公布稅率；立夏則按月核實(shí)，秋天則統(tǒng)計(jì)總的征稅情況；還要統(tǒng)計(jì)商民人數(shù)的增減。
三年修整一次田埂，五年修整一次田界，十年進(jìn)行一次重新劃定。這些都應(yīng)成為常例。一般一切深見(jiàn)水的土地，不會(huì)發(fā)生大潦；五尺深見(jiàn)水的土地，不會(huì)發(fā)生大旱。一仍見(jiàn)水的土地，要減輕租稅十分之一，二仞則減收十分之二，三仍減十分之三，四仍減十分之四，五仍則減半，相當(dāng)于山地。至于五尺見(jiàn)水的土地，也減稅十分之一；四尺的減十分之二，三尺的減十分之三，二尺的減十分之四；而一尺見(jiàn)水的土地，就相當(dāng)于沼澤了。
從都城城門以外，到全國(guó)所有地區(qū)，成年男子按兩犁的定數(shù)，未成年男子按一犁定數(shù)，都要為君主服役三天。正月就命令農(nóng)民開(kāi)始耕作，到公田服役；從雪化春耕時(shí)起，直到夏鋤為止。對(duì)于見(jiàn)識(shí)廣、學(xué)問(wèn)博、斷事精明的“士”，凡是沒(méi)有成為君主臣吏的，也要服役而不分配收益。對(duì)于熟悉物價(jià)貴賤，并在集市上交易的商人，凡不是官商的，也要服勞役而不分配收益。對(duì)于講求器物樣式功能，參加集市交易的手工業(yè)者，凡不是官家工匠的，也要服勞役而不分配收益。至于不能使其直接出工的人們，就看他們所差的實(shí)際數(shù)字，交納補(bǔ)償力役的糧食。
只有智者明白而愚人不明白的事，不可以要求一般人民。只有巧者能做到而笨人做不到的事，也不可要求一般人民。若不是命令一下，人人都能實(shí)行，就不能達(dá)到大治；若不是人人都能做到，就不能建立大功。因此，非真正的商人，不得經(jīng)商；非真正的工匠，不得為工；非真正的農(nóng)夫，不得務(wù)農(nóng)；不是名符其實(shí)的士人，不許在朝中做官。這樣，即使官位有缺，也無(wú)人敢于冒請(qǐng)；即使君主有珍車、珍甲的待遇，也無(wú)人敢于妄求享有；國(guó)家舉辦大事，臣下也就不敢謊報(bào)他們所做不到的事情。君主了解臣下，臣下也知道君主了解自己。所以，臣下就不敢不盡心竭力、老老實(shí)實(shí)地為君主服務(wù)了。
事理告訴我們：把土地折算分租，實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)，可以使人民自身抓緊農(nóng)時(shí)。他們會(huì)關(guān)注季節(jié)的早晚、光陰的緊迫和饑寒的威脅。這洋，他們就能夠晚睡早起，父子兄弟全家關(guān)心勞動(dòng)，不知疲倦并且不辭辛苦地經(jīng)營(yíng)。而不把土地分配下去的害處，就是地利不能充分利用，人力不能充分發(fā)揮。不告知農(nóng)時(shí)，人民就是不抓緊；不教以農(nóng)事，人民就是不干活。實(shí)行了與民分貨的制度，，人民就切實(shí)看到有得有征了；再明確征收的標(biāo)準(zhǔn)，人民就會(huì)盡力了。于是，不必督促，父子兄弟都會(huì)來(lái)關(guān)心生產(chǎn)的。
圣人
圣人之所以成為圣人，就是因?yàn)樗朴诜掷诿瘛Ｊト瞬簧瞄L(zhǎng)分利于民，就同普通百姓一樣了。自己總是貪而不足，怎么能算是圣人呢？所以，國(guó)家有事就取用于民，無(wú)事就藏富于民，只有圣人才善于把產(chǎn)業(yè)寄托于人民。人的本性，越是開(kāi)導(dǎo)就越是通情達(dá)理，越是堵塞就越是悖逆。上面提供一個(gè)，下面就會(huì)回敬兩個(gè)。
失時(shí)
農(nóng)時(shí)對(duì)于農(nóng)事來(lái)說(shuō)是非常寶貴的，不能把它收藏起來(lái)使之停止不前。所以說(shuō)，今天不進(jìn)行生產(chǎn)，明天就沒(méi)有財(cái)物。過(guò)去的時(shí)光，一經(jīng)消逝就不再回來(lái)了。
地里
八十里見(jiàn)方的上等土地，可以負(fù)擔(dān)一座上萬(wàn)戶人口的城市和四座上千戶人口的城鎮(zhèn)。百里見(jiàn)方的中等土地，可以負(fù)擔(dān)一座上萬(wàn)戶人口的城市和四座上千戶人口的城鎮(zhèn)。一百二十里見(jiàn)方的下等土地，可以負(fù)擔(dān)一座上萬(wàn)戶人口的城市和四座上千戶人口的城鎮(zhèn)。因此，八十里見(jiàn)方的上等土地與一百二十里見(jiàn)方的下等土地，都相當(dāng)于一百里見(jiàn)方的中等土地。
參考資料：
1、根龍子.道客巴巴.http://www.doc88.com/p-806989272232.html